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Las Nuevas Fuentes de Energía en el Mercado Argentino Por: Dr. Jaime A. Moragues "No hay cosa más difícil de tratar ni más
dudosa de conseguir, ni más peligrosa de conducir, que
hacerse promotor de la implantación de nuevas
instituciones. La
causa de tamaña dificultad reside en que el promotor tiene
por enemigos a todos aquellos que sacaban provecho del viejo
orden y encuentra unos defensores tímidos en todos los que
se verían beneficiados por el nuevo. …..." Fragmento de: “El
Príncipe”
(Maquiavelo) El empleo de la energía es uno de los procesos más contaminantes dado
que tiene efectos a diferentes niveles: §
Globales (efecto invernadero y
cambio climático global) §
Regionales (lluvia ácida,
inundación por cierre de río, etc.) §
Locales (emisiones
contaminantes de industrias, generación térmica de
electricidad, transporte, etc.). El uso racional y equilibrado de los recursos energéticos,
renovables y no renovables, se aplica en
muchos países con éxito desde la crisis energética de la
década del 80 y principalmente en la
década del 90 por la toma de conciencia del tema
ambiental. Es el Estado el responsable de generar políticas que lleve a un
desarrollo sustentable del país e impulsar el empleo de
fuentes renovables y menos contaminantes de energía,
encontrando los nichos adecuados para ir paulatinamente
introduciendo las mismas en el mercado. La Política
Energética elaborada en el Instituto Programático de la
Alianza
en materia de energías renovables se nutre de los
siguientes conceptos básicos: "Aplicación de nuevas tecnologías ya maduras de empleo de nuevas
fuentes, con costos de generación competitivo, que pemitan
sustituir sistemas convencionales en base a combustibles fósiles,
moderando así su extracción y permitiendo una aplicación
más racional de los mismos, resultando en un apoyo a la
sustentabilidad de su explotación en el largo plazo. Programas de Electrificación Rural Descentralizada aplicados a la
vivienda y la producción, lo cual posibilitará proveer de
energía a la población dispersa o agrupada en sitios
remotos, mejorando su calidad de vida y dando posibilidad de
implantar sistemas productivos en zonas
donde actualmente no son económicamente rentables Aplicar Programas de Investigación y Desarrollo que permitan la producción
local de equipamiento y la capacitación de recursos humanos
especializados. Esto disminuirá la dependencia tecnológica,
permitirá nuevas actividades industriales
y la generación de nuevos puestos de trabajo, y
abrirá líneas de exportación de conocimiento y valor
agregado". Para aplicar estas políticas se ha propuesto
un área de Uso Racional, Nueva Fuentes de Energía
y Ambiente dentro
de la Secretaría de Energía y Minería de la Nación, que: §
"Promueva y aplique las
Políticas Oficiales". §
"Coordine
acciones de I&D con
universidades y organismos nacionales, provinciales y
descentralizados, así como acciones de Cooperación
Internacional". §
"Actue como contrapartida
Nacional ante las Provincias". §
"Participe en lo
referente a las normativas legales especificas del
sector" En el presente trabajo nos limitaremos a el área
de Nuevas Fuentes de Energía En la Tabla siguiente se resumen las denominadas
Nuevas Fuentes, o Fuentes Renovables de Energía y su
origen. En realidad son nuevas formas o nuevas tecnologías
para hacer aprovechables las primeras fuentes de energía
empleadas por el hombre en los comienzos de su existencia,
como son la solar y la eólica.
Cabe mencionar dentro de estos conceptos el empleo de
un vector energético que consideramos de suma importancia
para el futuro, el hidrógeno, así como nuevas tecnologías
para la generación de electricidad como son las celdas de
combustible.
De los todas estas fuentes de energías, el aprovechamiento de la energía
solar, en particular a través de su conversión
fotovoltaica, y la energía eólica, son las que han logrado
un estado de madurez tecnológica y económica como para
entrar a competir, en diferentes mercados, y en nichos específicos
con las fuentes convencionales. La energía geotérmica es
también ampliamente empleada en numerosos países para la
generación masiva de electricidad, pero en la Argentina salvo la
experiencia piloto inaugurada en Abril de 1988 en Copahue,
Neuquén, una planta piloto
de generación de electricidad de 670 kW de potencia,
que funciona empleando vapor a 230 C (503 K), no se ha
avanzado en el tema. En el caso de la hidráulica, que a los
fines del presente trabajo se limita a los aprovechamientos
de microhidroelectricidad, se trabajó en el tema en la
provincia de Misiones con turbinas Michell-Banki en la Facultad
de Ingeniería de la
Universidad Nacional
de Misiones, proyecto actualmente discontinuado y en Neuquén el
Ente Provincial de Energía del Neuquen (EPEN) trabajo en el
tema en la década del 80. Las otras fuentes tuvieron muy
poco desarrollo en nuestro país. Vamos a limitarnos por lo tanto a mencionar el estado de los
aprovechamiento solar y eólicos en la Argentina. El mercado de nuevas fuentes de energía se puede
dividir según tres tipo de demandas Demanda Rural: Formada por
establecimientos ganaderos y agrícolas o aquellos que
residen en medio rural. Demanda profesional o empresarial: Requerimientos de
empresas como
telefónicas, petroleras, gasiferas etc. Demanda Institucional: Programas de asistencia social, los entes reguladores de
energía, las fundaciones y las empresas provinciales de
energía, etc. La evolución de la demanda de módulos fotovoltaicos en
los últimos cuatro años fue la siguiente.
# Demanda estimada en Marzo 2000 Vemos que para el corriente año no se espera un
crecimiento de la demanda dados los problemas económicos
por los que está atravesando el país La distribución de la demanda del mercado fotovoltaico actual se presenta en el cuadro siguiente, de acuerdo a los
tipos de mercados antes discutidos.
En nuestro país existen numeroso proveedores de módulos
fotovoltaicos, estando el mercado cubierto en un 95
porciento por tres empresas que tiene dividido el mismo en
las siguientes fracciones
Cabe
acotar que Kyocera Solar compró en 1999 a Solartec S.A., la
cual era la única empresa argentina con capacidad para el
armado 1 MWp/año de módulos fotovoltaicos en su planta de
la provincia de La Rioja, que pasó a llamarse Kyocera
Solar Argentina. Al
fusionarse durante 1999 las empresas petroleras British
Petroleum y Amoco, se produzco la unificación de las
operaciones de BP-Solar y Solarex (Amoco), que se ha dado en
llamar BP-Solarex. A
nivel internacional esta empresa funciona como una sola pero
aún faltan acuerdos para reorganizar las representación
comercial en la Argentina. Esto unificación en el país
llevará a que el mercado está divido prácticamente entre
dos proveedores. De acuerdo a los tres tipos de mercado mencionados,
el costo de los paneles fotovoltaicos por sector es el
siguiente.
Analicemos ahora el Mercado
Institucional. Veamos algunas características que
pueden perfilarlo. ¨
El 92% de la población de
Argentina tiene acceso a los servicios eléctricos. Aproximadamente 2,5 millones de habitantes aún carecen
del servicio. ¨
Aproximadamente 6.000
establecimientos públicos (escuelas, puestos sanitarios,
puestos policiales, etc.) también carecen de servicio eléctrico. ¨
Los costos de abastecimiento a
través de redes eléctricas son muy altos.
Actualmente el costo promedio es de aproximadamente
8000 US$/usuario con tendencia a subir a medida que aumenta
el grado de dispersión de la población. Existen una serie de barreras técnicas y económicos
que impiden un desarrollo fluido de este mercado que podemos
definir como: Barreras técnicas ¨
Conocimiento del recurso energético. ¨
Capacitación personal
profesional y técnico para instalación, operación y
mantenimiento. ¨
Especificaciones técnicas de
compra. ¨
Controles de calidad de
componentes y sistemas. Barreras económicas ¨
Inversiones iniciales
importantes debido a los altos costos por usuario del
abastecimiento eléctrico a pobladores muy dispersos. ¨
Baja capacidad de pago de los
usuarios potenciales. ¨
Capacidad financiera limitada
de los gobiernos provinciales. La
Secretaría de Energía de la Nación puso en marcha en 1994
un programa que fue denominado Programa de Abastecimiento Eléctrico
a la Población Rural Dispersa de Argentina (PAEPRA)
a fin de impulsar la formación en las provincias un Mercado
Eléctrico Disperso, y presentó
al Banco Mundial para su financiación el denominado
Proyecto Energías
Renovables en Mercado Rurales (PERMER). Este prevé la asistencia financiera parcial para la instalación de unos
70.000 sistemas solares domiciliarios en siete provincias.
Si consideró que el tamaño medio de las
instalaciones sería de 100 Wp, que representa un total de
aproximadamente 7 MWp a instalar en 5 años.
Esto duplicaría los requerimientos del mercado
fotovoltaico argentino. En la estructura de este mercado se
establece un Area de Concesión del Mercado Eléctrico
Disperso, y se propone la figura de un concesionario responsable del servicio eléctrico al mercado
disperso durante el plazo de la concesión, administrado por
la autoridad regulatoria provincial, introduciendo un
elemento que apunta a la sostenibilidad del suministro,
que involucra la instalación, operación y
mantenimiento. En Octubre de 1999 el PERMER quedo en
condiciones de iniciar su implementación al recibir
finalmente la adjudicación por parte del Banco Mundial de
30 millones de dólares a lo cual se deben sumar 10 millones
de dólares del Fondo Mundial del Medio Ambiente (GEF)
otorgados en carácter de donación . En la actualidad
todavía no se ha puesto efectivamente en marcha el
programa. Se debe realizar estudios de mercado en las
provincias para estimar los montos para cumplir los
compromisos financieros determinando los aportes : De la Provincia (Consejo Federal de Energía Eléctrica -FEDEI- y Fondo de
Compensación Tarifaria -FCT-), De la Nación (con financiación parcial del Banco Mundial y el GEF)
De los Usuarios (de acuerdo a su
capacidad de pago). En las provincia de Salta y Jujuy,
a fines de 1996, se privatizaron sus mercados rurales eléctricos
dispersos. La provincia de La Rioja llamó
a licitación a comienzos de 1997 para concesionar su
mercado rural de agua y electricidad.
Luego de sucesivas postergaciones la convocatoria fue
anulada. En las provincias de Corrientes,
Entre Ríos, Río Negro y Santiago del Estero se han
realizando los correspondientes estudios de mercado por
parte de una consultora privada con fondos del gobierno de
Francia, para determinar la capacidad de pago de los
usuarios, el tamaño del mercado, y las correspondientes
tarifas y costo de conexión, que serán diferentes según
la ubicación geográfica de las provincias Con fondos del Banco Mundial y del GEF se espera
realizar una serie de estudios para los cuales se debe
llamar a licitación. En preparación al llamado a licitación, la Secretaría de Energía
realizó en 1998 una convocatoria internacional para
inscripción de Empresas Consultoras interesadas en prestar
servicios de consultoría sobre los siguientes temas: ¨
Estudios de Factibilidad del
Abastecimiento Eléctrico Disperso Provincial. ¨
Estudios específicos dentro
de la temática general de energías renovables. ¨
Proyecto Piloto de
abastecimiento eléctrico a comunidades rurales dispersas
con Sistemas Eólicos Individuales.
Se inscribieron un total de 113 Consultoras, de nivel
nacional e internacional, y queda por finalizar el proceso
de adjudicación de los trabajos. El marco regulatorio nacional está orientado a la reglamentación del uso de fondos
especiales para el desarrollo de la electrificación rural
con sistemas convencionales, con la posibilidad de aplicarlo
al empleo de tecnologías no convencionales. Las
únicas normas específicas vinculadas con energías
alternativas son: El denominado "Programa de Abastecimiento Eléctrico
de la Población Rural dispersa de Argentina (PAEPRA)",
de 1994 La ley de "Régimen nacional de energía eólica
y solar", del 23/09/ 1998 (Ley
25.019) y su Decreto Reglamentario de 1999 (N°1597). Esta Ley declara de interés nacional la generación de energía eléctrica
producida a partir de energía eólica y solar.
Da beneficios a los capitales invertidos con ese fin
para el pago diferido del IVA por 15 años. Establece para
la electricidad de origen eólica una remuneración de un
centavo por kWh generado
que sea entregado a los mercados mayoristas y/o estén
destinados a servicios públicos, también por 15 años.
Establece que los distribuidores de energía compren
a los generadores de electricidad de origen eólico, el
excedente de su generación con un tratamiento similar al
recibido por la centrales hidroeléctricas de pasada. No
estable ninguna especificación que oriente hacia el
desarrollo de tecnología en el país. Las provincias han establecido diferentes normas
vinculadas con el uso de energías alternativas , según
sus características. En particular la provincia de Chubut y
recientemente la de Buenos Aires, han establecido un régimen
de promoción de la energía eólica similar al de nivel
nacional. En lo referente a investigación y desarrollo en el
sector de Nuevas Fuentes de Energía, desde 1978 a 1997
la Secretaría de Ciencia y Tecnología de la Nación
(SECYT) tuvo un Programa de Nuevas Fuentes que impulso el
desarrollo de numerosos trabajos. Actualmente no hay
programa de I&D a nivel nacional, realizándose
trabajos en numerosas Universidades e Institutos del país,
con recursos muy escasos, y sin una programación, ni
prioridades temáticas . A nivel de Organización no Gubernamental existe la ASADES,
Asociación Argentina de Energías Renovables y Ambiente
(originalmente denominada Asociación Argentina de Energía
Solar), asociación privada creada en 1975, que agrupa a científicos,
profesionales, técnicos y empresas relacionadas con
investigación, desarrollo y servicios en el tema. Realiza
una Reunión de Trabajo anual en forma rotativa en las
distintas provincias, y publica una revista con los trabajos
de I&D que se realizan en el país. La Reunión XXIII se
realizó en Resistencia, Chaco, en
Octubre del corriente año. Se
han realizado numerosas instalaciones de aerogenerados para
la producción masiva de electricidad, las cuales se resumen
en la tabla siguiente.
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